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上海市鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅M(jìn)一步深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)以及《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》、《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》、《上海市市級財政專項資金管理辦法》等制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條（資金來源）
本辦法所稱鄉(xiāng)村振興專項資金，是指市級財政預(yù)算安排用于支持本市鄉(xiāng)村振興“三園”工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)、文明宜居，農(nóng)民生活富裕的專項補助性資金。
第三條（管理原則）
鄉(xiāng)村振興專項資金按照“目標(biāo)明確、重點突出、規(guī)范統(tǒng)一、績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，堅持市區(qū)聯(lián)動、部門合作、分級負(fù)責(zé)，確保專項資金使用的安全和高效。
第四條（管理職責(zé)）
鄉(xiāng)村振興專項資金由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會（以下簡稱“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”）會同上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）管理，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)財政局按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，制定相關(guān)操作實施細(xì)則和補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同市財政局下達(dá)年度工作任務(wù)清單和支持重點，開展專項資金日常管理，對項目實施開展監(jiān)督檢查，做好績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價以及結(jié)果應(yīng)用，依法依規(guī)實施信息公開。
市財政局負(fù)責(zé)專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算的審核，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分配及下達(dá)資金預(yù)算，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)推進(jìn)專項資金績效管理工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)根據(jù)市級下達(dá)的工作任務(wù)和績效目標(biāo)細(xì)化落實補貼標(biāo)準(zhǔn)、實施方案，做好區(qū)級預(yù)算資金需求測算，組織項目實施和監(jiān)督管理，并對項目真實性、準(zhǔn)確性、可行性負(fù)責(zé)，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效管理具體工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實區(qū)級財政預(yù)算資金安排，加強(qiáng)專項資金審核撥付、預(yù)算績效管理等工作，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定本區(qū)域內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等，對專項資金分配及使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 資金支持范圍和方式
第五條（支持范圍）
鄉(xiāng)村振興專項資金主要用于以下方面:
（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及技術(shù)推廣支出。主要用于支持從事糧食、蔬菜等種植的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施耕地地力保護(hù)；購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與使用；水生生物資源養(yǎng)護(hù)；綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（如農(nóng)藥包裝、地膜等回收利用，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場糞污、尾水資源化利用等）；動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)新改革任務(wù)。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及種源發(fā)展支出。主要用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等；新品種培育與示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、測試評價等；智慧農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研究；其他推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及種源發(fā)展任務(wù)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)支出。主要用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施菜田建設(shè)和設(shè)施管護(hù)，畜禽漁業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、花卉、智慧農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，糧食烘干、農(nóng)機(jī)庫房等社會化服務(wù)能力建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、冷鏈等產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)資源綜合利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，休閑農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。
（四）農(nóng)業(yè)普惠金融支出。主要用于支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用好保險、擔(dān)保、信貸等金融手段促進(jìn)自身規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展；建立健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制；其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新試點。
（五）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支出。主要用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。
（六）農(nóng)村綜合改革支出。主要用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；大中型水庫移民后期扶持；鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建培育；其他農(nóng)村綜合改革試點。
（七）農(nóng)業(yè)救災(zāi)減災(zāi)支出。主要用于支持自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資資料及成本補助。
（八）其他經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的本市鄉(xiāng)村振興重大項目。
鄉(xiāng)村振興專項資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。
第六條（支持方式）
鄉(xiāng)村振興專項資金可以采取直接補助、貼息貼費、先建后補、以獎代補等支持方式，根據(jù)鄉(xiāng)村振興功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，探索開展聯(lián)動支持、滾動支持。具體支持方式和標(biāo)準(zhǔn)由實施細(xì)則等文件確定。
第三章 預(yù)算管理和資金撥付
第七條（項目庫管理）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，聚焦規(guī)劃重點區(qū)域，建立專項資金項目儲備機(jī)制，按照輕重緩急、實施進(jìn)度，擇優(yōu)確定具體支持內(nèi)容。
第八條（預(yù)算編制）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)部門預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制要求，于每年預(yù)算編制時提出下一年度鄉(xiāng)村振興專項資金分支出方向的資金分配建議，按照規(guī)定程序報送市財政局。經(jīng)市財政局審核后納入年度預(yù)算。
第九條（轉(zhuǎn)移支付管理）
市財政局按照中央和本市有關(guān)要求將下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知各區(qū)。區(qū)財政局應(yīng)將市級提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局，研究確定工作任務(wù)和績效目標(biāo)，及時下達(dá)各區(qū)。
第十條（資金撥付）
鄉(xiāng)村振興專項資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（結(jié)余資金管理）
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的鄉(xiāng)村振興專項資金，按照國家和本市關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 監(jiān)督管理和績效評價
第十二條（信息公開）
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市政府信息公開有關(guān)規(guī)定，分項公開鄉(xiāng)村振興專項資金使用情況，接受社會監(jiān)督。
第十三條（績效管理）
鄉(xiāng)村振興專項資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。在專項資金設(shè)立時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃和工作要求，確定實施期內(nèi)專項資金總體績效目標(biāo)。在年度預(yù)算編制時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)按照績效管理要求，根據(jù)專項資金的具體分配方式，分別牽頭編制年度績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)等。專項資金有效期內(nèi)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)至少開展一次中期評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化專項資金的使用管理。專項資金到期前半年內(nèi)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)開展績效評價工作，并將評價結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要參考。
第十四條（監(jiān)督檢查）
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興專項資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門每年按計劃對重點事項相關(guān)資金進(jìn)行抽查。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門根據(jù)年度工作任務(wù)和績效目標(biāo)，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和日常檢查。
第十五條（責(zé)任追究）
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本市有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用鄉(xiāng)村振興專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等各有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第十六條（應(yīng)用解釋）
本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條（實施日期）
本辦法自2022年8月1日起施行。
相關(guān)稿件：《上海市鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法》政策解讀
原文鏈接：http://nyncw.sh.gov.cn/shsnwgfxwj/20220818/97cf05544f994bacbc4f7a8179ac435b.html
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